У Оренбурга скоро будет новый Устав

Автор: Денис Веркашанцев

9 апреля 2015 года в зале заседаний администрации города Оренбурга состоятся публичные слушания по проекту решения Оренбургского городского Совета «О принятии Устава муниципального образования «город Оренбург». Проект нового Устава опубликован на официальном сайте администрации orenburg.ru

Прежний Устав Оренбурга уже не соответствует тем законам, которые были приняты на федеральном и региональном уровнях, и тем изменениям, которые произошли в сфере организации местного самоуправления. В первую очередь, это изменение порядка избрания Главы города Оренбурга. Глава города теперь будет избираться городским Советом из кандидатов, предложенных конкурсной комиссией, состоящей на паритетных началах из депутатов городского Совета и лиц, предложенных Губернатором Оренбуржья.

Отдельная статья посвящена процедуре отзыва Главы города путём голосования жителей Оренбурга, но только если Глава города допустил противоправные решения или действия (бездействие) и в случае их подтверждения в судебном порядке. Однако и такое, основанное на подтверждённых судом фактах, голосование по отзыву Главы города не может состоятся в первый и последний год его полномочий, мол, потерпите.

Депутатов городского Совета будет 40, 20 из них будут избираться в одномандатных округах, а ещё 20 по партийным спискам. На освобождённой основе будет не больше четырёх депутатов, т.е. только четыре депутата будут получать заработную плату из городского бюджета. Я специально это подчёркиваю, а то бытует мнение, что депутаты городского Совета - это 40 нахлебников, которые непонятно чем занимаются. Отчасти такая позиция справедлива, потому что, казалось бы, депутаты должны встречаться со своими избирателями, обсуждать проект нового Устава города, но лично я ни об одной такой встрече не слышал и, более того, знаю, что некоторые депутаты городского Совета, избранные в 2010 году, ни разу не появлялись на его заседаниях.

Возвращаясь к проекту устава, отмечу несколько моментов, привлёкших моё внимание.

Первый момент.

Статья 29. Полномочия председателя Оренбургского городского Совета

3. Председатель Оренбургского городского Совета в целях осуществления полномочий по руководству аппаратом Оренбургского городского Совета:

3) назначает на должность лиц, замещающих должности муниципальной службы для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих муниципальные должности в Оренбургском городском Совете, на срок своих полномочии, и освобождает их от должности, в пределах срока своих полномочий.

Вот честное слово, я не понял смысла предложения. Может быть, имелось ввиду, что Председатель может назначить на должность в пределах срока своих полномочий, т.е. вместе с прекращением полномочий Председателя прекращаются полномочия назначенных им лиц?

И далее в той же третьей части статьи 29:

7) определяет конкретные размеры оплаты труда работников аппарата Оренбургского городского Совета в соответствии с размерами и условиями оплаты труда работников органов местного самоуправления города Оренбурга, установленными Оренбургским городским Советом.

В разделе полномочий главы города сказано: "определяет штатное расписание" и всё. А тут "конкретные размеры". Я бы добавил "чисто конкретные".

Второй момент.

Статья 35. Полномочия администрации города Оренбурга

9. В области охраны здоровья граждан администрация города Оренбурга осуществляет следующие полномочия:

9) информирование населения о масштабах потребления табака на территории города Оренбурга, о реализуемых и (или) планируемых мероприятиях по сокращению его потребления, в том числе на основании мониторинга и оценки эффективности реализации мероприятий, направленных на предотвращение воздействия окружающего табачного дыма и сокращение потребления табака.

Перечитайте крайнее предложение ещё раз. Перечитали? А теперь ещё раз!

Моё внимание привлёк оборот: "на предотвращение воздействия окружающего табачного дыма". На что или кого воздействие? Какое воздействие? Что за табачный дым окружает авторов проекта Устава? Или это вовсе не табачный дым? В общем, непонятно, что они курят. Но информировать о "масштабах потребления табака" они обязуются. Видимо, это будет так. В СМИ будут сообщать температуру, влажность, давление, силу и направление ветра, а потом: "Сегодня в городе сильно накурено. Масштабы курения очень большие".

Может авторы писали о масштабах курения спайса? Или вынюхивания кокаина, а потом решили заменить на табак? Почему бы в Устав города в таком случае не включить вопрос о потреблении алкоголя и прочих наркотиков? Почему "масштабы курения"? Авторы тут явно "спалились". И это подтверждается третьим моментом.

Третий и он же четвёртый момент.

Статья 8. Вопросы местного значения муниципального образования «город Оренбург»

2 К вопросам местного значения муниципального образования «город Оренбург» относятся:

11) организация охраны общественного порядка на территории городского округа муниципальной милицией;

Здесь может быть техническая ошибка "милиция" - "полиция", но смущает сочетание слов "муниципальной милицией". Но далее!

12) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке городского округа сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;

13) до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности.

А через 12 статей:

20. К иным полномочиям администрации города Оренбурга относятся:

5) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке городского округа сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;

6) до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности.

Объясню. 2 пункта повторяются в разных статьях проекта Устава. Конспирологическая версия может выглядеть так, что каким-то образом участковые полицейские будут использованы в обеспечении правильного голосования на предстоящих в сентябре выборах городской Совет, но мне кажется, всё проще.

Одного, а скорее всего двух,  авторов проекта Устава участковый полицейский застукал за курением и в состоянии опьянения неизвестным веществом. И согласился не давать делу ход, когда авторы предложили участковому квартиру, пусть муниципальную, пусть до 1 января 2017 года, включив этот пункт дважды в проект Устава города.

На самом деле, такие вопросы решаются отдельным постановлением или решением городского Совета в пределах бюджета и имущества города, но никак не включаются в Устав города. Авторы "спалились" по полной.

Я намереваюсь посетить публичные слушания 9 апреля, мне кажется будет весело.

И ещё один момент.

Но он уже не связан с проектом Устава города, а связан с последствиями его принятия. Будут ли назначены досрочные выборы в Оренбургский городской Совет в связи с новой редакцией Устава? Спешу всех успокоить. В проекте решения городского Совета «О принятии Устава муниципального образования «город Оренбург» описано, каким образом новый Устав Оренбурга вступит в силу. Так вот, те статьи, которые касаются городского Совета и Главы города вступят в силу после прекращения полномочий действующего городского Совета. Что при естественном развитии событий произойдёт в сентябре 2015 года. Но исключать возможность досрочных выборов я всё равно не стану, потому что в проект решения могут быть внесены изменения прямо в день принятия этого решения. Напомню, что выборы в Оренбургский городской Совет должны состоятся 13 сентября 2015 года, а объявят об этом (назначат дату голосования) в период между 15 и 25 июня 2015 года.

фото: ural56