Как провести референдум и принять новый Устав Оренбургской области?

 В Оренбургской области 1,649 млн. избирателей [1]. Это означает, что в соответствии с ч. «в», п. 3 ст. 4 закона N 184-ФЗ от 06.10.1999[2] Законодательное собрание Оренбургской области может состоять не менее чем из 35 и не более чем из 90 депутатов. В настоящее время Законодательного собрания Оренбургской области состоит из 47 депутатов, в соответствии с Уставом области. [3]

Голосование13 марта 2011 года распределило мандаты в областном парламенте следующим образом: 33 (70,2%) мандата (процентов) – «Единая Россия», 6 (12,8%) – КПРФ, 4 (8,5%) – ЛДПР, 4 (8,5%)- СР.[4] Но уже на голосовании 4 декабря 2011 года партии получили другие проценты ЕР — 34,9%, КПРФ – 26,2%, ЛДПР – 16,9%, СР – 16,8%, Яблоко – 2,4%, ПР – 1%, ПД – 0,4%. [5]

Другими словами,расклад политических сил в обществе изменился, и соотношение сил в областном парламенте не отражает реальность. 16 февраля 2012 года я публично озвучивал идею проведения референдума Оренбургской области по изменению Устава, с тем, чтобы Законодательное собрание было более представительным. [6] И при выборах по новому Уставу «Единая Россия» получила бы свои 35%, лишившись, таким образом, большинства. Оппозиция бы получила 65%.

Тем более идея референдума по изменению Устава области актуальна сегодня, когда в области зарегистрированы уже более 50 региональных отделений политических партий , [7] заинтересованных в новом областном парламенте,а провести поправки в Устав через ЗакСоб сегодня – не представляется выполнимой задачей.

Основные возражения, которые я получал, сводятся к одной фразе: «Это невозможно». Видимо, это связано с абсолютной некомпетентностью возражающих, как в вопросах юридических, так и коммуникационных. Потому что иметь парламент, в котором будет больше депутатов — это в интересах всех граждан. Ещё одно возражение: «Зачем нам столько депутатов?». Оно исходит из страха, что всех их нужно «кормить»: платить зарплату, содержать кабинеты и т.п. Во-первых, с увеличением числа мандатов обостряется конкуренция за эти мандаты. Во-вторых, количество депутатов на постоянной основе, тех, кто получает из бюджета зарплату, не предполагается увеличивать. Следовательно расходы на содержание законодательного органа останутся на прежнем уровне. Сегодня это около 330 000 рублей на 1 депутата в месяц. [10]

Итак. Как провести референдум и принять новый Устав Оренбургской области?

1. Не менее 20 граждан, это могут быть представители партий и других общественных организаций) должны собраться и создать инициативную группу по поведению референдума, ст. 36 закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ. [8]

2. Вопросы референдума:

Внести поправки в Устав Оренбургской области:

В п.1 ст. 32 число «47» заменить числом «90»;

в п.1 ст. 32 слова «которые избираются в соответствии с законом области о выборах депутатов Законодательного Собрания.» — исключить;

дополнить п.1 ст. 32 словами: «все депутаты избираются по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутых избирательными объединениями в соответствии с законодательством о выборах».

3. Инициативная группа обращается в избирательную комиссию Оренбургской области с комплектом всех документов.

4. В течение 15 дней избирательная комиссия обязана либо направить документы в ЗакСоб или отказать инициативной группе ей в регистрации, если поданные документы не соответствуют закону.[9]

5. В течение 20 дней Законодательное Собрание обязано принять решение либо в регистрации инициативной группы или в отказе, в случае не соответствия документов закону. [9]

6. В течение трёх дней ЗакСоб информирует избирательную комиссию о принятом решении.

7. В течение 15 днейизбирательная комиссия Оренбургской области регистрирует инициативную группу.

8. Основанием отказа инициативной группе в регистрации может быть только нарушение инициативной группой Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава (Основного Закона) Оренбургской области, настоящего Закона, Устава муниципального образования.п.19 ст. 20 закона Оренбургской области от 18 декабря 2006 года N 870/172-IV-ОЗ. [9]

9. Далее предстоит в течение 30 дней собрать 16500 подписей в поддержку референдума.

10. И снова сдать документы в избирательную комиссию Оренбургской области.

11. Избирательная комиссия в течение 15 дней проверяет всё и направляет документы в ЗакСоб или отказывает, если нарушен закон.

12. В течение 40 дней ЗакСоб назначает дату референдума, так, чтобы с момента публикации сообщения о назначении референдума было не менее 60 дней и не более 90 дней.

13. Начинается агитационная кампания.

Таким образом, с момента создания инициативной группы до даты голосования может пройти от 5 до 185 дней.

Ближайшие выборы в Законодательное Собрание Оренбургской области должны пройти весной 2016 года. В нём смогут принять участие более 50 политических партий. Они могу побороться за 90 мест в областном парламенте. Или там может остаться одна партия.

Конечно, на бумаге всё выглядит просто. А на самом деле предстоит колоссальная работа: проведение подготовительной работы, согласований, встреч, обсуждений и т.п. Но это уже другая тема, для тех девятнадцати человек, кто отважатся бросить дракону вызов.

1. http://www.ik56.ru/etc/chesl/form01012014.pdf
2. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_160146/?frame=1#p148
3. http://constitution.garant.ru/region/ustav_orenburg/chapter/4/#block_4000
4. http://www.zaksob.ru/pages.aspx?id=191&m=11
5. http://ru.wikipedia.org/wiki/Выборы_в_Государственную_думу_(2011)
6. http://www.youtube.com/watch?v=kk3B6oDJ_fs (49 минута)
7. http://www.ik56.ru/6-2.html
8. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_161274/?frame=8#p1451
9. http://base.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?req=doc;base=RLAW390;n=53568
10. http://werden1976.livejournal.com/321821.html